金坛区：让村级小微工程在“阳光”下运行

　　村级小微工程普遍具有类型广、数量多、体量小、造价低、施工点多的特点，管理较为粗放，容易出现监管盲点。为破解村级小微工程招标程序不规范、日常监督不到位等难题，金坛区对村级工程管理存在的问题进行深入剖析，不断深化村级“小微权力”治理，严把“审批关”“入库关”“建设关”，让村级工程运行在“阳光”下。

　　严范围，细方案，把好“审批关”。由于缺乏完善的招投标机制，5万元以下的村级小微工程大部分是由村书记、村主任个人说了算，随意性较大，造成村级工程长年由一个工程队承包或以将项目化整为零，规避招标。因此，金坛区出台了《金坛区村级小微工程管理办法》，将村级小型工程的限额再下调，将5万元（含）以上的小型工程列入镇（街道）招标范畴，工程实施由镇（街道）统一招标实施；将5万元以下的工程列入小微工程，并从审批的环节加强对村级小微工程的监管，1万元（含）至5万元（不含）的工程项目，由村“两委”集体讨论通过，并形成会议纪要，经村务监督委员会审核同意后，编制工程预算并报镇（街道）审批和核价；1万元（不含）以下项目经村“两委”会议讨论通过，经村务监督委员会审核同意后，直接组织施工（以“零工”的形式自主实施建设）或委托施工。

　　强管理，抓规范，把好“入库关”。村级小微工程“多”而“散”，专业施工队伍不愿参加，大部分施工人员为当地农民，没有受过正规培训，工程质量难以保证，并且如果每项目小微工程都走招标环节，也不现实。为化解这一风险，金坛区要求各镇（街道）通过公开的方式择优选择施工方建立村级小微工程施工方年度目录库，对入库成员的资质进行审查，村级小微工程实施按抽签的方式从目录库中选取施工方。同时加强村级小微工程施工方目录库的管理，实行动态调整，建立相应的“黑名单”管理制度，把存在违法违规行为的施工方纳入“黑名单”，从目录库中剔除，并及时向社会公开。

　　重监督，保质量，把好“建设关”。在村级工程建设项目施工过程中，金坛区要求村级工程验收小组应定期和不定期加强检查，确保工程质量和安全。村监会要对本村工程建设实地查看，工程完工后，施工单位向村提交验收申请，由村级工程验收小组负责验收。村民委员会应将验收申请公示3天。公示期间，施工单位应接受群众的质询。村监会成员秉承实事求是、公正客观的原则，向上反映问题并做好群众的解释工作。申请验收公示期满无异议后，村级工程验收小组方可组织力量进行工程质量验收，验收小组必须有一名村监会成员和一名村民代表参加，村级工程验收小组验收合格后，并将验收报告在村公示栏中公示3天，进一步接受群众咨询和监督。

作者：胡培培 来源：常州市金坛区农业农村局